Мотивированное мнение профсоюза

1. Понятие «Мотивированное мнение Профсоюза».
Мотивированное мнение Профсоюза – это обоснованное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации, которое работодатель должен учитывать при принятии решений, затрагивающих социально-трудовые права работников. Это мнение должно быть оформлено в письменной форме.
Обоснованное мнение профсоюзной организации это коллегиальное мнение, основанное на соответствующем специальном Законе (Законах), по поставленному перед выборным органом вопросу.

Мнение принимается ТОЛЬКО на заседании Профсоюзного органа и принимается простым большинством голосов (с учетом наличия кворума, определенного в Положении профсоюзного органа, утвержденного Территориальным комитетом), оформляется в письменном виде, в виде решения Профсоюза.
2. Случаи, когда работодатель обязан учесть мнение профсоюза.
• введение и отмена режима неполного рабочего времени (ст. 74 ТК РФ);
• утверждение порядка проведения аттестации (ст. 81 ТК РФ);
• определение перечня должностей работников с ненормированным рабочим днём (ст. 101 ТК РФ);
• составление графиков сменности (ст. 103 ТК РФ);
• разделение рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ);
• определение порядка и условий выплаты работникам-сдельщикам дополнительного вознаграждения (ст. 112 ТК РФ);
• установление дополнительных отпусков для работников (ст. 116 ТК РФ);
• утверждение Правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ);
• утверждение локальных актов, регламентирующих оплату труда работникам;
• определение форм профподготовки и повышения квалификации сотрудников (ст. 196 ТК РФ);
• утверждение локальных актов и форм документов по охране труда;
• при увольнении сотрудников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя, например, в связи с сокращением штатов, отсутствием нужной квалификации или неоднократными дисциплинарными нарушениями (ст. 373 ТК РФ);
• при наложении работодателем любого вида дисциплинарного взыскания на работника, являющегося членом профсоюза;
• при утверждении бланка расчетного листка (ст. 136 ТК РФ);
• при утверждении графика отпусков;
• установление конкретных размеров повышенной оплаты труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 147 РФ);
• установление конкретных доплат за работу в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время (ст.ст. 153, 154 ТК РФ);
• применение систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ);
• введение мер, предотвращающих массовые увольнения (ст. 180 ТК РФ);
Перечень случаев, когда необходимо учитывать мнение профсоюза, может быть расширен в коллективном договоре.
Указанный перечень не является исчерпывающим и постоянно обновляется, в связи с чем является желательным при возникновении вопроса: «надо ли давать мотивированное мнение профсоюзному органу?» обратиться к юристу с данным вопросом, или самостоятельно изучить данный вопрос в юридической системе ГАРАНТ или КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.

3. Порядок направления работодателем запроса в профсоюз для получения Мотивированного мнения Профсоюза.
Порядок направления работодателем запроса в профсоюз для получения мотивированного мнения прописан, в том числе, в статье 373 ТК РФ
Работодатель направляет запрос в профсоюз ТОЛЬКО в письменном виде.
• При наложении любого вида дисциплинарного взыскания; сокращения численности или штата; массового увольнения и т.д. и т.п.:
– проект Приказа, по которому планируется получить мнение и обоснование;
– доказательства, подтверждающие изложенные работодателем обстоятельства (акты, объяснения, докладные записки, справки и т.д. и т.п.).
– данные документы могут быть направлены работодателем сопроводительным письмом, в котором работодатель делает определенные выводы и просит дать мотивированное мнение.
Если предстоит массовое увольнение, то запрос нужно отправлять не менее, чем за три месяца до предполагаемой даты.
• При принятии локальных нормативных правовых актов (ст. 372 ТК РФ):
– работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации.

4. Срок на принятие мотивированного мнения Профсоюзом.
• Законодатель Профсоюзу предоставил пять рабочих дней со дня получения проекта локального нормативно правового акта до направления работодателю своего заключения. Представленное работодателю за пределами пятидневного срока мнение Профсоюзного органа, не принимается во внимание работодателем (ст.372 ТК РФ);
• Выборный орган первичной профсоюзной организации в течение семи рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Мнение, не представленное в семидневный срок, работодателем не учитывается (ст. 373 ТК РФ).
За эти пять или семь рабочих дней Профсоюзу надлежит изучить предоставленные работодателем документы, назначить и провести заседание профсоюза, принять решение о согласовании или отклонении проекта документа, написать решение Профсоюза, заверенную выписку из которого предоставить работодателю.

5. Какое может быть мотивированное мнение Профсоюза.
Мотивированное мнение Профсоюза может быть положительным или отрицательным.
То есть, Профсоюз может как согласиться с представленным работодателем проектом документа или локального нормативного правового акта, так и отклонить его.
В случае, если выборный орган первичной профсоюзной организации выразил несогласие с предполагаемым решением работодателя, он в течение трех рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом.
При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта приказа и копий документов, имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано (ст.ст.372, 373 ТК РФ).
При не достижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении десяти рабочих дней со дня направления в выборный орган первичной профсоюзной организации проекта локального нормативного правового акта, имеет право назначить общее собрание, на котором включить в повестку дня принятие данного локального нормативного правового акта.

6. Оформление Мотивированного мнения Профсоюза.
Единых норм по оформлению мотивированного мнения Профсоюза не имеется.
На практике в большинстве случаев Профсоюз направляет работодателю документ в форме выписки из решения Профсоюза.
Эта выписка может выражать: согласие с проектом ЛНА, с проектом Приказа; несогласие с проектом ЛНА, с проектом Приказа; предложения по совершенствованию ЛНА или по совершенствованию Приказа.
Если Профсоюз согласен с проектом документа, представленного работодателем, то работодатель вправе его сразу же принимать.
Если не согласен, необходимо обосновать причины.
ПРИМЕР:
В профсоюз поступил проект графика отпусков. Члены выборного органа голосуют против него. Нельзя просто написать, что профсоюз не согласен с предлагаемым проектом. Необходимо четко указать, что, например: «в нарушение статьи 262.2 ТК РФ не учтено желание запланировать отпуск в июле бухгалтера Ивановой М.И., являющейся матерью трех несовершеннолетних детей, младшему из которых не исполнилось 14 лет»; «работникам-инвалидам: Петрову П.П., Сидорову В.В. отпуск предусмотрен продолжительностью 28 дней, что является нарушением статьи 23 Закона о социальной защите инвалидов»; «слесарю Козлову отпуск разделен на три части, при этом отсутствует документ, подтверждающий согласие работника на подобное разделение отпуска».
То есть причины несогласия Профсоюза с проектом документа или локального нормативного правового акта должны быть четко обозначены.
Дополнительно Профсоюз вправе изложить свои предложения по совершенствованию проекта документа или локального нормативного правового акта.

7. Направление Мотивированного мнения Профсоюза в адрес работодателя.
Профсоюз должен направить работодателю мотивированное мнение по проекту локального нормативного правового акта не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта документа. Если этот срок пропущен, то работодатель вправе не учитывать мнение профсоюза и выносить на принятие общим собранием локальный нормативный правовой акт в том виде, в каком считает нужным.
Профсоюз должен направить работодателю мотивированное мнение по проекту Приказа не позднее семи рабочих дней со дня получения проекта документа. Если этот срок пропущен, то работодатель вправе не учитывать мнение профсоюза и выносить Приказ в том виде, в каком считает нужным.
8. Последствия для работодателя НЕсоблюдения процедуры учета Мотивированного мнения Профсоюза.
Некоторые последствия для работодателя, если он не соблюдает процедуру учета мотивированного мнения профсоюза.
Недействительность принятых локальных нормативных актов и Приказов. Согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ, акты, принятые без соблюдения установленного порядка учёта мнения профсоюза, недействительны, не подлежат применению, а подлежат отмене.
Игнорирование обязательной процедуры по учёту мнения профсоюза может привести к серьёзным последствиям для работодателя: вынесение судебного решения о признании локального нормативного правового акта (Приказа) незаконным; Предписание Трудовой инспекции, Прокуратуры и т.д. и т.п. об отмене локального нормативного правового акта (Приказа).